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監督法和全國人大常委會的監督工作
十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿

  

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    監督是憲法賦予人大的一項重要職權。按照依法行使職權的原則,監督權的行使需要有法律明確規定。我們已經依據憲法制定了一系列與人大監督工作相關的法律和規定,僅國家層面的,就有26個,其中最重要的是2006年8月十屆全國人大常委會制定的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(以下簡稱“監督法”)。監督法共9章48條,全面系統地對全國人大和地方各級人大常委會監督工作的基本原則、主要內容、監督形式和具體程序等問題作了明確規定,是我們開展監督工作的主要法律依據。按照安排,下面我就圍繞監督法和常委會的監督工作,向同志們簡要匯報一下自己的學習體會和工作體會,如有不妥之處,請批評指正。

    一、關于人大常委會監督工作的性質和定位

    講人大常委會監督工作的性質,應該從人民代表大會制度說起。人民代表大會制度是我們國家的政權組織形式。根據我國憲法的規定,國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,各級人民代表大會代表人民行使國家權力,對人民負責,受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對人民代表大會負責,受人民代表大會監督。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上明確指出:“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定,通過各級人民代表大會行使國家權力。”按照人民代表大會制度的設計,我國縣級以上各級人民代表大會都設立常務委員會,這是我們同其他許多國家議會組織制度不同的一個重要特點。國外的議會,無論是兩院制還是一院制,其權力都統一由全院會議行使,只有全院會議才能作出具有法律效力的決定。我國的人民代表大會常務委員會,既是代表大會的常設機構,又是行使國家權力的機關,在代表大會閉會期間依法行使職權。全國人民代表大會是我們國家的最高國家權力機關,全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關,在全國人民代表大會閉會期間,依法行使包括監督在內的職權。因此,全國人大常委會依法行使監督職權,其實質是代表人民的監督、代表國家的監督,是具有法律效力的監督,是其他監督不可替代的。

    說常委會的監督是不可替代的,并不意味著我們的監督可以涵蓋或替代其他監督,與其他監督也不存在主從關系。就定位來講,我們人大監督工作是黨和國家監督體系中的一個組成部分。新中國建立以后,特別是改革開放以來,經過長期不懈努力,我們已經建立并正在逐步完善各種監督制度。除了人大監督,我們還有黨內監督制度,以解決違犯黨紀的問題;建立了行政監督制度,以解決違犯政紀的問題;建立了司法監督制度,以解決違犯法紀的問題;在司法訴訟中,還有司法機關相互間的監督,有上下級法院的審級監督,有檢察院的法律監督。此外,還有政協民主監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督,等等。特別是黨的十九大提出“深化國家監察體制改革”,上個月剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議,通過修改憲法和制定國家監察法,建立了全新的國家監察制度,我們的監督體系進入一個新的發展階段。習近平總書記在十九大報告中專門講了“健全黨和國家監督體系”的問題,明確提出要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。” 每一種監督都有各自特定的作用,人大作為國家權力機關,負責對憲法法律實施和行使公權力的國家機關進行監督,以確保憲法和法律得到正確實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民的合法權益得到尊重和保護,維護社會主義法制的統一和尊嚴。我們人大監督就是要在黨的領導下,充分發揮好自己的職能作用,與其他監督緊密結合,形成監督合力。

    二、關于人大常委會開展監督工作的基本原則

    人大監督政治性、法律性都很強,因此,常委會行使監督職權必須遵循一定的原則。監督法總則部分的一個重要內容,就是規定人大常委會行使監督權必須遵循的基本原則。歸納起來有5條,即堅持黨的領導、依法行使職權、集體行使職權、接受人民代表大會監督以及公開原則。

    (一)堅持黨的領導原則

    堅持黨的領導是人大常委會在監督工作中必須遵循的政治原則,是幾條基本原則中的核心。監督法第三條對這一原則作了明確規定。人民代表大會制度是我們黨把馬克思主義國家學說和中國革命具體實際相結合的偉大創造,是黨領導國家和執掌政權的重要制度載體。黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民遵守、執行憲法和法律,只有在黨的領導下,才能充分發揮人民代表大會制度的優勢,才能正確行使好監督職權。人大的全部工作包括監督工作,都必須堅持黨的領導,貫徹落實黨的方針政策,為黨和國家中心工作和黨中央重大決策部署服務。因此,堅持黨的領導是全國人大常委會在監督工作中必須始終遵循的政治原則。

    (二)依法行使職權原則

    這是人大常委會在監督工作中必須遵循的法制原則。監督法在第二條對這一原則作了明確規定。按照法律規定,依法行使職權包括兩層含義:一是要嚴格依照法律規定的權限辦事,越權違法、越權無效,即職權法定;二是要嚴格依照法律規定的程序辦事,程序違法無效,即程序法定。人大常委會的監督權是憲法和法律明確規定的,離開了憲法和法律,人大監督就失去了法律依據。人大監督的對象、內容、范圍、方式和程序都要嚴格符合憲法和監督法等法律的規定,在法定的職權范圍內,按照法定的程序,對法定的對象進行監督,既不能越位,也不能缺位。栗戰書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上強調,“人大對‘一府一委兩院’進行監督,要把握‘依法’二字,堅持‘依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序’的原則,對他們的日常工作,不能越俎代庖,真正在憲法法律范圍內履職盡責。”

    (三)集體行使職權原則

    這是人大常委會在監督工作中必須遵循的組織原則。監督法第四條對這一原則作了明確規定。我國的人民代表大會制度既是按照民主集中制原則組織的,又是按照民主集中制原則運作的。各級人大及其常委會作為國家權力機關,是一個權力集體,人大代表和常委會組成人員作為國家權力機關的一員,是權力集體中的個體,個體不能代表集體,這就是我們通常所說的“集體有權、個人無權”的原則。各級人大及其常委會是集體行使職權,集體討論問題,集體決定問題。討論問題時,大家各抒己見、暢所欲言,包括提出不同意見,在充分發揚民主、集思廣益、基本取得共識的基礎上再進行表決。決定問題時,采取一人一票的表決方式,實行少數服從多數原則。堅持民主集中制,集體行使權力、集體決定問題,是常委會監督工作的重要特點。

    (四)接受人民代表大會監督原則

    這也是人大常委會開展監督工作必須遵循的一條重要原則。監督法第六條對此作了明確規定,同時,監督法第十四條、第二十條、第二十七條等條文在規定具體監督工作時也都體現了這一原則。人大常委會是由代表大會選舉產生的,因此,包括監督工作在內,常委會的一切工作都應當接受代表大會的監督。

    (五)向社會公開原則

    監督法第七條對這一原則作了明確規定。除了這一條,公開原則在監督法第八條、第十四條、第二十條、第二十三條、第二十七條等條文的規定中也都有體現。常委會行使監督權要向社會公開,接受人民群眾的監督,這是由我國人民代表大會的性質決定的。前面已經提到,國家的一切權力屬于人民,人民代表大會對人民負責,受人民監督。從這個意義上講,人大常委會行使監督權,對“一府一委兩院”等機關進行監督,理當把監督工作的情況向社會公開,使人民群眾能夠了解人大常委會監督工作的情況。可以說,公開原則是把人大常委會的監督工作置于人民監督之下的重要保障。常委會要自覺接受人民群眾的監督,通過刊登常委會公報、召開新聞發布會等多種形式,把常委會監督工作計劃、執法檢查報告、審議意見等向社會公開,使常委會監督工作在人民群眾的監督下更好地開展。

    以上五條就是常委會行使監督權必須遵循的原則,其中前三條,即堅持黨的領導、依法行使職權、集體行使職權是最重要、最基本的原則。

    三、關于人大常委會監督工作的主要內容和形式

    關于人大常委會監督工作的主要內容,從憲法和法律的規定,特別是監督法的規定看,主要是兩項:一是工作監督,二是法律監督。工作監督是指人大常委會對“一府一委兩院”等在工作中是否正確實施法律和依法行使職權,是否正確貫徹國家的方針政策,是否正確執行人大及其常委會作出的決議、決定的情況所進行的監督,包括專項工作監督、計劃和預算執行情況監督、法律法規實施情況的監督等。法律監督是指人大常委會對規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督。

    關于人大常委會監督工作的形式,根據憲法和法律特別是監督法的規定,主要有以下7種:

    (一)聽取和審議專項工作報告

    聽取和審議專項工作報告是全國人大常委會開展監督工作的一種主要形式。常委會每年都會根據黨中央的工作部署,按照法定的程序,選擇若干關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告。“一府兩院”(以后還有“一委”)的專項工作報告不僅要安排在常委會全體會議上聽取,而且要安排分組會議審議,常委會組成人員對專項工作報告的審議意見還要交由“一府兩院”研究處理,“一府兩院”應當將研究處理情況向常委會提出書面報告,常委會認為必要時還可以對專項工作報告作出決議,“一府兩院”應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向常委會報告。此外,圍繞專項工作報告的主題,全國人大有關專門委員會一般都要開展前期調研,并將調研報告提供給常委會組成人員參考,為常委會聽取審議專項工作報告做好前期準備。常委會就是通過這一系列工作環節,來實現對“一府兩院”專項工作進行監督。監督法第二章用一個專章對專項工作報告的選題、聽取、審議、審議意見的轉交、研究處理情況的反饋、向社會公開等一系列問題作了明確具體的規定。

    專項工作報告可以說是全國人大常委會使用得最早的一個經常性監督工作形式。1954年全國人民代表大會成立以后,這個形式就開始使用。據史料記載,周恩來總理向全國人大常委會報告工作達16次之多。在監督法出臺之前,常委會一直根據憲法和法律的有關規定,每年都圍繞若干國計民生的重要問題聽取和審議有關國家機關的報告,這個監督形式當時稱為“專題工作報告”,而且每年常委會都有一個聽取和審議專題工作報告的年度計劃。為了加強這項工作,2005年十屆全國人大常委會時,秘書長辦公會議制定了《全國人大常委會聽取專題工作報告程序》,對具體組織工作進行了規范。2006年制定的監督法則在此基礎上列專章將這一監督形式系統地作出規定。聽取和審議專項工作報告也是常委會最經常使用的監督形式。從2006年監督法制定施行開始,全國人大常委會每年都有一個包含各種監督工作在內的綜合性的監督工作年度計劃,一般20多個監督項目,其中一半以上是聽取和審議專項工作報告。過去五年全國人大常委會共進行了146個監督項目,其中專項工作報告83個,約占57%。這個監督形式具有經常性、及時性和針對性強等特點,在常委會監督工作中發揮了重要作用。

    (二)審查和批準決算,聽取審議計劃、預算的執行情況報告,聽取審議審計工作報告

    這是人大常委會十分重要的一項監督職權。根據監督法等有關法律的規定,國務院每年一般在6月將上一年度的中央決算草案提請全國人大常委會審查批準,一般在8月向全國人大常委會報告本年度上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況。常委會在審查和批準決算同時,聽取和審議關于上一年度預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告,并在12月聽取和審議審計查出問題整改情況的報告。此外,常委會還要審查和批準計劃、預算在執行中所必須作出的部分調整方案等。監督法第三章和預算法等其他相關法律關于人大常委會對計劃、預算的監督作了十分明確具體的規定。

    全國人大常委會1998年設立預算工作委員會,為加強預算監督創造了工作條件。黨的十八大以來,全國人大常委會認真落實黨中央的決策部署,努力創新預算決算審查監督機制,改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制,連續3年聽取審議國務院整改情況報告。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度,提出人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見,完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制,推進人大預算聯網監督,實現對預算決算的全口徑審查和對預算執行全過程的實時在線監督,計劃、預算審查監督工作機制不斷完善。

    (三)對法律法規實施情況進行檢查

    對法律法規實施情況的檢查監督,通常稱為“執法檢查”,是常委會十分富有成效的一種監督形式。人大常委會的執法檢查不是一般性的工作檢查,而是國家權力機關根據法律的授權,針對法律法規的實施情況開展的專門檢查。執法檢查的主體是各級人大常委會,執法檢查的對象是法律法規實施主管部門。常委會的執法檢查,一般都是由相關專門委員會圍繞主題先進行前期調研,了解相關工作情況,之后確定執法檢查重點,制定出執法檢查方案。執法檢查組檢查結束后,寫出執法檢查報告,并列入常委會會議議程聽取和審議。聽取和審議結束后,要將執法檢查報告和審議意見一并交給法律實施主管部門研究處理,有關部門應該在規定時間內就研究處理情況向常委會提出書面反饋報告。監督法在第四章對執法檢查計劃的制定、執法檢查的組織開展、執法檢查報告的內容、執法檢查報告的審議、執法檢查報告及其審議意見的轉交、法律實施主管部門對執法檢查中發現問題的整改及其有關情況的反饋報告等,都作了規范化、程序化的規定。

    執法檢查正式成為常委會監督形式的一種,始于上世紀九十年代初。1993年八屆全國人大常委會制定了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》,首次以法律形式確認了執法檢查這種監督形式。1999年九屆全國人大常委會第十四次委員長會議又通過了《關于改進全國人大常委會執法檢查工作的幾點意見》,對執法檢查的組織工作進行了規范。2006年出臺的監督法則列專章,將執法檢查作為人大常委會監督工作7種方式之一,予以明確規定。黨的十八屆三中、四中全會都對做好法律實施的監督工作提出明確要求,全國人大常委會認真落實黨中央的工作部署,從2015年開始進一步加大了執法檢查工作力度,三年來每年執法檢查項目都增加到6個,委員長會議組成人員81人次帶隊進行執法檢查,常委會委員、專委會委員和全國人大代表650余人次參加了執法檢查。在數量增加的同時,積極探索執法檢查工作機制的改進完善,初步形成了包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”工作流程。

    (四)規范性文件備案審查

    又稱“備案審查”,是常委會日常監督工作的重要組成部分,也是法律監督的主要內容。在我們國家,憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章等都不得同憲法相抵觸,所以備案審查也是憲法監督的重要形式。按照憲法法律的規定,全國人大常委會對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例,以及最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋等進行備案審查。有關國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件同憲法法律相抵觸的,可以依法向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議。全國人大常委會也可以主動進行審查。全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令;有權撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議;有權撤銷省、自治區、直轄市人大常委會批準的違背憲法和有關法律規定的自治條例和單行條例。關于備案審查工作的規定,除了憲法的規定,主要體現在監督法第五章,同時,立法法也從規范立法權限、解決法律抵觸、維護法制統一的角度對備案審查作出了具體規定。

    備案審查工作在全國人大常委會監督工作中占有重要位置。特別是黨的十八屆三中、四中全會對做好備案審查工作提出明確要求,黨的十九大進一步提出要加強憲法實施和憲法監督,推進合憲性審查工作,常委會進一步加強了備案審查工作。積極落實備案審查銜接聯動機制,制定備案審查工作規程,建立了全國統一的備案審查信息平臺,實行有件必備、有備必審、有錯必糾。過去五年共接受報送備案的規范性文件4778件,對188件行政法規和司法解釋逐一進行了主動審查,對地方性法規有重點地開展專項審查,認真研究公民、組織提出的1527件審查建議,對審查中發現與法律相抵觸或不適當的問題,督促制定機關予以糾正,保障憲法法律實施,維護國家法制統一。

    (五)質詢

    質詢也是人大監督的一種重要形式,是指人大代表和常委會組成人員依照法定的條件和程序,對政府及其部門、法院、檢察院履行法定職責中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題,要求有關機關作出說明、解釋的活動。憲法和相關法律對此作了規定,特別是監督法在第六章對提出質詢案的條件和辦理程序等作了明確具體規定。

    (六)特定問題調查

    特定問題調查也是人大監督的一種重要形式,是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依照法定程序所進行的調查活動。關于特定問題調查的啟動、組織、程序等,憲法和相關法律都有規定,特別是監督法第七章作了明確具體規定。

    (七)撤職

    這里講的撤職,是指人大常委會依據法律規定對有違法、違紀或者失職、瀆職行為的國家機關工作人員,在其任期屆滿或者正常卸任之前,依法撤銷其所任職務的一種行為。撤職不同于因工作變動、離退休等原因的正常免職,具有懲戒性質。監督法第八章對撤職案提出的主體、處理、審議和決定作了明確規定。

    人大常委會的監督工作,主要是以上7種形式。其中,前4種形式是經常性的監督形式,后3種形式實際工作中不常用,所以又稱之為非經常性的監督形式。

    四、關于進一步加強改進常委會監督工作的幾點思考

    人民代表大會制度自建立以來不斷發展完善,人大監督工作也不斷改進加強,成績有目共睹。黨的十八大以來,中央高度重視監督工作,十八屆三中、四中全會對加強改進人大監督工作提出了明確具體要求,黨的十九大更是提出了要“健全黨和國家監督體系”的重要任務,我們人大監督既面臨重要機遇,也面臨新的挑戰。下面就圍繞進一步加強改進常委會監督工作的問題,簡單匯報幾點思考:

    (一)進一步增強監督的實效意識

    黨的十八大以來,特別是黨的十九大,進一步強調了要加強對權力運行的制約和監督。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中深刻指出:“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”加強改進人大監督工作,是落實人民代表大會制度重要原則和制度設計的內在要求,因此,要把憲法和法律賦予人大及其常委會的監督職權充分用起來,切實在增強監督的實效上下功夫,把“監督實效”放在重要位置。我們的監督工作,不僅要看做了什么,更重要的是要看做的怎么樣,也就是要看監督效果如何。要通過依法認真履行監督職責,幫助有關國家機關查找工作中的問題,并通過督促有關國家機關及時整改工作中的問題,保障憲法和法律的正確實施,保障國家機關的工作正常運行,這也就是“寓支持于監督之中”。在具體的監督工作中,不僅要把經常性的監督形式用好,還要根據實際工作需要,把法律規定的其他監督手段也適時用起來。黨的十八屆三中全會對完善人大工作機制,通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切提出了明確要求。貫徹落實三中全會改革舉措,2015年全國人大常委會黨組研究提出《全國人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見》,已經中央政治局常委會審議同意,我們要認真貫徹落實。當然,開展質詢、特定問題調查要十分慎重、穩妥。

    (二)進一步改進完善專題詢問工作

專題詢問是全國人大常委會在法律規定的基礎上探索形成的一種監督形式。具體講,就是人大常委會會議對有關議案或者工作報告進行審議的時候,圍繞一個相對確定的專題,就人民政府或者人民法院、人民檢察院的該項工作進行詢問,同時“一府兩院”派人到會聽取意見,回答詢問,從而達到督促有關部門依法履行職責,發現問題解決問題,推動相關工作順利開展的一種監督形式。從2010年6月進行首次專題詢問至今,全國人大常委會已經開展了24次專題詢問,平均每年3次。各有關方面對專題詢問工作也十分重視,國務院辦公廳專門向國務院各部門發出《關于積極配合全國人大常委會做好詢問有關工作的通知》,國務院領導同志和有關部門負責同志到會參加應詢已經成為常態,五年來共有155人次到會參加應詢。全國人大常委會黨組落實中央的部署,于2014年底研究提出《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》,并已經中央政治局常委會審議同意。專題詢問已經成為常委會監督工作的重要抓手。

    從改進完善的角度考慮,今后應該進一步提高專題詢問的實效,主要是提高專題詢問問和答的質量。無論是問的還是答的,都應該圍繞實際工作中存在的主要問題。發言詢問提出的問題,應該具有全局性、代表性,要能問到位、問出要害,防止在枝節問題上占用寶貴的時間甚至沖淡專題詢問的主題。為了使專題詢問的提問能夠有較高的質量,事前相關專門委員會應該圍繞主題認真開展前期調研,了解實際工作中存在的問題,進行梳理匯總,供常委會組成人員發言詢問參考。應詢人的應答也是搞好專題詢問很重要的一個環節,要直截了當地回答詢問,不做長篇大論的官樣文章,不做匯報工作成績式的答問發言,更不能回避、敷衍、搪塞、推諉、避重就輕。另外,專題詢問的組織形式也可以考慮適當改進,比如,除了常委會層面的專題詢問,還可以考慮以專門委員會為單位開展專題詢問。專委會有專業優勢,而且人員相對較少,便于問答互動深入地研究探討問題,有利于增強監督效果。

    (三)進一步發揮專題調研的作用

    “專題調研”已經成為常委會監督工作的一個重要抓手。全國人大常委會每年都精心選擇5個左右的題目列入監督工作計劃,深入開展專題調研,通過調研發現問題,推動有關部門整改。目前,絕大多數專題調研報告形成后,都是在常委會舉行會議時作為會議文件書面印發,同時送有關主管部門改進工作參考。從增強監督實效的角度,今后可以考慮根據實際情況盡可能地將專題調研報告提請常委會會議聽取并審議。要通過聽取和審議這個環節,讓專題調研中發現的問題和所提整改建議引起有關各方的重視。聽取審議結束后,應該將調研報告連同委員們在常委會上的審議意見一并轉交有關部門,督促有關部門圍繞報告和審議中提出的意見建議改進工作,達到增強專題調研監督實效的目的。同時,還可以根據調研的實際情況,適時提出進一步采取其他監督措施的意見和建議。例如,根據調研發現問題比較嚴重而且帶有普遍性,可以建議常委會適時開展執法檢查,或者責成有關部門向常委會專題匯報有關工作等。

    (四)進一步加強改進跟蹤監督工作

    跟蹤監督是增強監督工作實效,推動解決重點、難點問題的重要方法。跟蹤監督的方式方法很多,其中一個重要方法是跟蹤有關部門對存在問題整改落實情況的反饋。以往有些反饋報告內容比較空泛,使反饋監督這一環節大打折扣。人大常委會開展執法檢查和聽取審議專項工作報告等監督工作后,按照監督法等法律的規定,“一府兩院”要圍繞報告中以及常委會會議審議中委員們提出的意見建議,對工作中存在的問題進行整改,并將有關情況向人大常委會提出反饋報告。我們監督工作的實效如何,很重要一點就是要通過反饋報告看有關部門對存在問題的整改落實情況。所以,改進完善跟蹤監督工作機制,其中一個重要措施是要在跟蹤有關部門整改情況反饋這個環節上下功夫。相關專門委員會在按照規定程序對“一府一委兩院”反饋報告進行初審時,也應該對照審議意見對有關部門的反饋報告作出具體評價。此外,將反饋報告提請常委會審議,也是加強跟蹤監督的一個有效辦法,應該積極考慮。

    (五)把聽取專項工作報告與執法檢查有機結合起來

    專項工作報告和執法檢查是兩種不同的監督形式。前者是由“一府一委兩院”來向我們報告工作,后者是我們通過檢查形成書面報告,轉交“一府一委兩院”整改工作。實際工作中選擇一些合適的題目,將聽取專項工作報告和開展執法檢查結合起來,兩者互融互補,往往可以在監督工作中發揮1加1大于2的作用,使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。在這方面我們有過成功的事例。例如,2003年面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感,全國人大常委會及時調整監督計劃,專門安排聽取和審議國務院專項工作報告,同時檢查傳染病防治法、動物防疫法的實施情況,推動有關方面建立和實施突發公共衛生事件應急機制,取得很好效果。又如,2017年常委會把加強藥品管理作為監督工作的重要內容,安排檢查藥品管理法實施情況,同時聽取國務院關于藥品管理工作情況的報告,也取得了互相促進的好效果。將兩種監督形式結合起來,綜合運用,雙管齊下,可以使常委會監督工作更好地關注民生、服務大局。這種做法今后應該引起我們進一步的重視,考慮更多地采用。

    (六)把執法檢查與修改法律更緊密地結合起來

    在這方面我們也有過一些成功的做法。例如,十屆全國人大常委會針對人民群眾反映強烈的上學難、上學貴等問題,2004年對義務教育法進行執法檢查,明確提出修改義務教育法、建立義務教育經費保障機制等重要建議。根據執法檢查提出的建議,國務院及時研究起草了義務教育法修訂草案,提交全國人大常委會審議通過,有力地促進了義務教育的均衡發展。又如,2014年、2015年,常委會先后對環境保護法、促進科技成果轉化法作出重要修改,為了推動新法律全面有效實施,2016年常委會安排檢查這兩部法律的貫徹實施情況,有力地推動了新法的實施工作。今后,應該將執法檢查與法律的修改完善更加緊密地結合,對于執法檢查中發現的問題,屬于法律執行的問題,要求有關部門抓緊整改;屬于需要法律修改的問題,各有關部門都要認真研究,統籌安排,及時修改。

    結束語:栗戰書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中,強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,提出必須把握好五個重大問題和五點要求,對于做好本屆人大監督工作具有十分重要的指導意義。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,依法行使好憲法法律賦予的監督職責,進一步加強改進人大監督工作,在推進國家治理體系和治理能力現代化,全面推進依法治國的工作中,充分發揮好國家權力機關的職能作用。

    (韓曉武:十三屆全國人大常委會委員,十三屆全國人大監察和司法委員會副主任委員,全國人大常委會副秘書長)

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  來源: 中國人大網 2018-6-29 技術編輯: 王赟
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